作者：盧西奧·布蘭科·皮特洛三世(Lucio Blanco Pitlo III)

菲律賓亞太協進會研究員

《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP) 是世界最大貿易協定，包括15個經濟體，其旨在振興全球化、加強貿易規則，以及加強東盟在區域貿易中的核心地位。在中美關系緊張的背景下，RCEP為供應鏈轉移和產業升級提供了機會，同時使得中國能夠通過“一帶一路”等倡議深化與發展中地區的聯系。

全球最大自由貿易協定《區域全面經濟伙伴關系》（RCEP）于2022年生效。在保護主義和單邊主義日益抬頭的背景下，RCEP有助于重振全球化，甚至促使全球化升級。鑒于其龐大的規模及成員經濟體的活力，這一新的自貿協定前景光明。該協定涉及15個發展水平不同、政治和經濟體系各異的國家，因此，追求高標準顯然是不現實的。話雖如此，盡管與其他現有自貿協定相比其關稅稅率差異可能不大，但它有可能在技術法規、電子商務、原產地規則和投資等其他領域實施和更新規則。

RCEP還將東盟建立的多個自貿協定與其主要對話伙伴相融合，從而強化了這一地區組織保持其塑造地區貿易架構核心作用的承諾。作為區內最大經濟體和東盟連續15年的最大貿易伙伴，中國在RCEP的成功中占有重要地位。東盟已成為中國最大的貿易伙伴和中國對外投資的首選目的地。希望拓展東南亞市場、在該地區及其他地區銷售產品的中國企業可以從中獲益。與高標準的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)一樣，RCEP可以成為世人期盼已久、覆蓋范圍更廣的亞太自由貿易區的基石。與此同時，美國不愿重新參與多邊自貿協定，可能導致自身地位受到削弱，尤其是在考慮到中國有意加入CPTPP和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)的情況下。

差異化和學習曲線

和任何新事物一樣，了解和適應RCEP規則會帶來一些成長的煩惱。不熟悉這些規則可能導致一些困惑或挫敗感，成員國必須努力協調法規和程序，這可能需要一些合規成本。然而，RCEP擁有強大的爭端解決機制，這可能使其有別于其他自貿協定。通過指定的補救措施來解決集團內部貿易爭端的能力，可以極大增強其吸引力。相反，如果成員國越來越多地選擇非RCEP解決方案，就有可能損害該協定的可信度。

積極準備并迅速采取行動的國家和企業將充分利用RCEP。除了法律和監管環境之外，了解成員國的政治經濟環境也很重要。成員國的多樣性意味著自貿協定的影響可能不均衡，貿易或工業主管部門應向企業介紹RCEP及其益處，或分享有關應對隨之而來的挑戰方面的建議。政府和私營部門應該讓公眾知道，自由貿易能夠帶來更多好處，而且它們正在采取措施克服其缺點。這些做法將減輕人們對全球化的不滿，還可以防止民粹主義的反彈——這種反彈有可能表現為肆無忌憚地采取限制措施，甚至退出貿易協定。

商會和商業協會應通過行業專題會議幫助其成員做好準備。此類信息和咨詢服務應覆蓋中小企業，因為這些企業也許容易受到該協定意想不到的不利影響。法律或者商業咨詢公司也可以幫助企業應對新形勢。這些機構可能在RCEP規則、規則解讀和貿易爭端案件方面積累了專業知識，從而為國內外企業提供建議，幫助它們抓住協定帶來的利好因素，同時降低風險和損失。隨著RCEP的發展，越來越多的公司將更有信心、更積極地利用其規則。

中美貿易戰與RCEP

中美之間關稅戰升級以及貿易和資本流動受限的前景可能影響到RCEP成員國，尤其是東盟國家。美國可能采取更嚴格措施，打擊中國企業利用“后門”將產品轉運到東盟再出口到美國的做法。東盟的大量生產是這些國家繼續進入西方市場的關鍵，但生產活動可能轉移到與美國簽訂自貿協定或者不受美國限制的RCEP成員國。對從中國采購的零部件設置上限或限制可能是癥結所在，這將使得從中國采購投入品并向美國出售最終產品的國家（比如越南）陷入困境。由于“去風險化”背景下的資本轉移，以及企業采用“中國+1”或者更多戰略，東盟國家可能從中受益。但是，這種收益可能是短暫的。長遠來看，全面脫鉤將破壞一體化的供應鏈，迫使企業和國家做出艱難的選擇。

此外，雖然更具保護主義性質的限制措施可能支持本土產業，但也可能導致效率低下和成本上升。以可再生能源和電動車為例，這可能意味著向清潔能源和出行方式的過渡進程將被推遲。對于那些需要保護現有生產商的國家來說，比如美國電動汽車業的特斯拉以及風能、水力和太陽能領域的通用電氣，保護這些企業免受低價中國進口產品的影響可能是有意義的。然而，對于沒有此類生產商的國家來說，邀請外國公司開設工廠生產此類產品并在國內外銷售是件具有吸引力的事情。對于那些擁有大膽計劃或者新興產業的國家來說，合作和合資企業可能是加速產業升級或者打造國家冠軍企業的一種方式。比如，印尼正在建立完整的電動車生態系統，并邀請中國公司在國內加工鎳用于生產電池和電動車。此外，馬來西亞把自己定位為“中立和不結盟”的芯片制造中心。

如果中國企業在全球北方和西方遭遇更多阻力，它們可能會轉向南方和東方。中國可能繼續擴大在新興和發展中經濟體的貿易和投資，這一點體現在11年前提出的“一帶一路”倡議，或許這也是中國提出“全球發展倡議”的推動因素。它也可能是升級“東盟-中國自貿協定”(ACFTA)、提議單方面向東盟國家開放以及實施RCEP的底層動力。??