▲廣州街頭的電動(dòng)自行車 圖據(jù)視覺中國

廖小姐說，由于自己的工作地點(diǎn)在天河區(qū)珠江新城附近，早晚高峰時(shí)段，乘公交車或駕駛汽車都可能擁堵；坐地鐵雖然時(shí)間上相對穩(wěn)定，但因客流量大，能否順利及時(shí)搭乘地鐵并不確定。綜合來看，電動(dòng)自行車是她出行的最優(yōu)解。

很長一段時(shí)間里，廖小姐都是騎電動(dòng)自行車途經(jīng)花城大道路段上下班，直到去年5月30日，她因辦事改道走黃埔大道遭遇處罰后，才詳細(xì)了解了黃埔大道等路段的限行情況。但她也因此對相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了疑惑，“限制機(jī)動(dòng)車都是限早晚高峰而已，早上一個(gè)半小時(shí)，晚上2個(gè)小時(shí)，限制電動(dòng)車自行車卻是工作日5天，（部分路段是）白天整個(gè)時(shí)段，從早上8點(diǎn)到晚上7點(diǎn)?！?/p>

去年7月12日，廖小姐提交了行政復(fù)議申請書，要求撤銷廣州市公安局交警支隊(duì)作出的處罰。同年8月9日，她收到了由廣州市政府作出的行政復(fù)議決定書，駁回其訴求，維持原本的處罰決定。

▲廣州市政府行政復(fù)議決定書 受訪者供圖

隨后，廖小姐向廣州鐵路運(yùn)輸法院提交行政起訴狀，起訴廣州市人民政府及廣州市公安局交通警察大隊(duì)天河支隊(duì)，除要求撤銷處罰外，還要求對《通告》合法性做出審查。

廖小姐在訴訟中提到，《通告》在沒有限制機(jī)動(dòng)車、自行車等的情況下單獨(dú)限制電動(dòng)自行車通行，并不公平。限行道路系設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車道的城市寬敞大道，相關(guān)措施也不合理。

▲法院判決書（部分）

去年12月26日，廣州鐵路運(yùn)輸法院作出裁決，認(rèn)定廖小姐的訴訟請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，并駁回廖小姐的訴訟請求。同時(shí)，判決書指出，經(jīng)該院審查，《通告》不存在不合法的情形。

廖小姐表示，對此，她已經(jīng)提出上訴，“二審繼續(xù)努力?！?/span>

原擬方案曾作大幅調(diào)整：

注重剛需，“不宜一刀切大范圍限行”

實(shí)際上，早在2021年7月13日，廣州市政府就發(fā)布了電動(dòng)自行車限行方案征求意見稿。

彼時(shí)，這個(gè)意見稿內(nèi)的方案提出，在市中心劃定限行區(qū)域，全天禁止電動(dòng)自行車上路行駛。直到2023年6月6日，廣州市政府才發(fā)布修改后的征求意見稿，對原有限行方案作出大幅整改，由區(qū)域限行改為路段限行、由全天候限行調(diào)整為部分路段分時(shí)限行。

2023年7月10日，廣州交警曾召開聽證會(huì)，對新征求意見稿發(fā)布后收到的5040份市民意見作出回應(yīng)。聽證會(huì)上，廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長梁明昌表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年廣州日均公交出行有600多萬人次，至2023年只有約300萬人次，而電動(dòng)自行車上牌數(shù)量已超360萬，他強(qiáng)調(diào)：“我們要注重電動(dòng)自行車的出行剛需，不宜一刀切大范圍限行?！?/p>

而談及對電動(dòng)自行車進(jìn)行限行的必要性，梁明昌坦言，與其他一線城市有寬闊的非機(jī)動(dòng)車道不同，廣州由于歷史原因沒有寬闊連貫的非機(jī)動(dòng)車道，雖然已在盡力彌補(bǔ)，但短期內(nèi)難以達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)。

對于這個(gè)問題，日常以電動(dòng)自行車出行為主的廖小姐深有體會(huì)，“有些馬路寬一點(diǎn)的話就規(guī)劃了（非機(jī)動(dòng)車道），然后馬路窄一點(diǎn)，突然又沒了?！?/p>

廖小姐認(rèn)為，相對于限行，市政府應(yīng)該投入更多注意力在完善道路規(guī)劃，保障不同出行方式的市民能具備平等的道路使用權(quán)上。而實(shí)際上，在2023年的聽證會(huì)里，廣州交警已經(jīng)對這一點(diǎn)作出過說明。

“限行只是這個(gè)全鏈條的末端使用環(huán)節(jié)里面的一項(xiàng)措施。對于聽證會(huì)上市民提出的限行措施以外的其他建議，我們將會(huì)同市相關(guān)職能部門一起抓緊研究解決?！蹦谴温犠C會(huì)上，梁明昌表示，有關(guān)部門會(huì)加快推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道的建設(shè)，減少各類交通工具之間的沖突和交織干擾，讓大家都“有路可走、各行其道”。

廣州市人民政府官網(wǎng)刊登的一篇文章中給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月16日，廣州市全年新增非機(jī)動(dòng)車道422公里，增設(shè)機(jī)非隔離欄10.8萬米，完善65個(gè)路口機(jī)非隔離設(shè)施。

需求與治理如何兩全？

當(dāng)?shù)貙ν七M(jìn)非機(jī)動(dòng)車道等基建已表態(tài)

數(shù)據(jù)上看，廣州市確實(shí)面臨著不小的道路交通壓力。

根據(jù)廣州市公安交管部門統(tǒng)計(jì)，截至2023年3月底，廣州全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為322萬輛，而同期由廣東省電動(dòng)車商會(huì)提供的數(shù)據(jù)則顯示，廣州有接近500萬輛電動(dòng)自行車，保有量遠(yuǎn)超小汽車。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州市常住人口為1867.66萬人。以322萬輛上牌電動(dòng)自行車換算，平均每5-6人擁有一輛；如果以500萬輛的數(shù)量估計(jì)，則平均每3-4人擁有一輛電動(dòng)自行車。

這個(gè)數(shù)量還在持續(xù)增長，2022年廣東省電動(dòng)車商會(huì)曾發(fā)布預(yù)測，稱廣州每年新增電動(dòng)自行車接近150萬輛。

另一個(gè)也在增長的數(shù)據(jù)，是廣州市發(fā)生的涉電動(dòng)自行車事故數(shù)量。據(jù)《廣州日報(bào)》去年10月報(bào)道，2023年以來，因電動(dòng)自行車超速造成的交通事故高達(dá)1500多起，導(dǎo)致數(shù)百人受傷、數(shù)十人死亡；各大醫(yī)院創(chuàng)傷骨科患者中的60%至80%，都是因電動(dòng)自行車超速等交通意外造成的；2024年6月至8月，兩個(gè)月間廣州就發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)近300起。

市民出行需求與電動(dòng)自行車治理之間的矛盾，在2023年6月發(fā)布新版征求意見稿時(shí)，廣州市政府也著重進(jìn)行了回應(yīng)及解答。

根據(jù)“廣州海珠發(fā)布”發(fā)布的相關(guān)權(quán)威解讀，廣州市政府方面指出，在對限行規(guī)定收集意見并進(jìn)行調(diào)整時(shí)，主要考慮到了社會(huì)上存在的兩種觀點(diǎn)：“一是認(rèn)為電動(dòng)自行車事實(shí)上已經(jīng)成為買菜、接送小孩上學(xué)等短途出行的補(bǔ)充，應(yīng)該通過引導(dǎo)和規(guī)范，讓電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)車和行人和諧共存；二是認(rèn)為市中心區(qū)早晚高峰交通擁堵、非機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路資源不均衡，對中心區(qū)電動(dòng)自行車應(yīng)該采取必要的限制?！?/p>

在這份權(quán)威解讀中，廣州市政府方面同樣對推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車道、停車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了表態(tài)，同時(shí)表示將做好減少各類交通工具之間的沖突和交織干擾等工作，同時(shí)推動(dòng)和完善電動(dòng)自行車改裝、超速的治理機(jī)制，以及外賣平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上治理電動(dòng)自行車使用亂象。

紅星新聞?dòng)浾?周煒皓

編輯 張尋 責(zé)編 李彬彬